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寧夏建筑行業信用體系管理辦法(試行)
欄目:通知公告 發布時間:2015-01-09

 

 

 寧夏建筑行業信用體系管理辦法(試行)

 

(修訂稿)

 

第一章  總則

 

第一條 為推進我區建筑行業信用體系建設,全面提高建筑業企業及從業人員綜合素質,構建誠實守信的市場環境,促進建筑市場健康發展,依據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及其它相關法律、法規,結合全區實際,制定本辦法。

第二條 信用管理是指自治區住房和城鄉建設廳運用建筑行業信用系統(以下簡稱系統),主動采集在本區從事建筑活動的建筑行業各方主體及從業人員的信用信息,生成年度信用管理評價等級(以下簡稱年度評價等級)和管理提示,對建筑業企業及從業人員實施差別化管理。

第三條 本辦法所稱建筑行業市場主體和從業人員包括:

(一)在寧夏行政區域內從事建筑活動的建設單位(含代建單位)、施工企業、監理企業、勞務分包企業、質量檢測機構、招標代理機構、外省進寧施工、監理企業。

(二) 在寧夏從事工程建設活動的注冊建造師、注冊監理工程師、項目經理、試驗檢測人員、招標代理從業人員、評標專家、安全員、質檢員及工程建設的安全生產三類人員。

第四條  建筑行業各方責任主體及從業人員信用評價堅持依法、公開、公平、公正的原則,實行政府主導、社會參與、

權威發布、信息共享、統一標準、誠信激勵、失信懲戒的運行機制。

第五條 自治區住房和城鄉建設廳和市、縣建設行政主管部門負責建立信用信息的錄入、校對、確認制度,加強對信用信息采集工作的督查、考核,保證信用信息錄入的合法性、時效性、準確性。

 

第二章   職責分工

 

第六條 自治區住房和城鄉建設廳負責調查研究、組織實施及相關協調工作,開展建筑市場信用信息的綜合監管。

第七條 履行工程建設管理、招投標、質量安全管理等工作的建設職能機構,依據《寧夏建筑行業信用體系評價標準》,確定建筑行業各方主體及從業人員有關信用體系評價標準的分值、不良行為或良好業績的評價檔次。

第八條 建筑行業各方責任主體應及時申報信用信息(含從業人員),提供相應的證明材料并對其真實性負責。建設職能機構在履行職責過程中形成的有關信用信息,按照誰負責、誰錄入;誰監管、誰錄入;誰處理(罰)、誰錄入,在業務辦理完畢、有關處理(罰)或表彰生效后五個工作日內錄入系統。區外的建設行政主管部門對在區內注冊的建筑業企業做出行政處罰決定并將行政處罰決定書抄送自治區建設行政主管部門的由自治區住房和城鄉建設廳錄入。信用信息由屬地建設行政主管部門負責審核。

 

第三章   信用信息的采集和錄入

 

第九條 建筑行業主體信用信息系統包括基本信息、良好業績信息、不良行為信息和一票否決信息。

第十條  基本信息包括:

(一)建筑行業各方責任主體的基本信息

1、注冊登記的基本情況及組織機構代碼;

2、企業法人代表、企業負責人、技術負責人、財務負責人、經營負責人及資質標準中要求的主要執業人員及從業人員的狀況;

3、在金融機構開立基本賬戶的情況及基本的財務指標;

4、企業主項及增項資質類別及等級;

5、取得的行政許可、技術專利、科技成果;

6、行政機關依法登記的其他有關企業身份的情況。 

(二)建筑行業從業人員的基本信息

1、從業人員的身份證明及履歷;

2、從業人員的執業注冊狀況及持證上崗情況;

3、從業人員的工作業績及信用記錄;

4、依法登記的其他有關從業人員身份的情況。

第十一條  建筑行業各方責任主體及從業人員良好業績信用信息包括:

(一)企業及法定代表人、主要負責人、從業人員受到縣以上有關部門表彰和表揚的情況;

(二)企業產值增長情況;

(三)參建工程獲獎情況(包括國家或部委、行業、自治區或專業、市、縣設立的獎項);

(四)工程管理評選為標準化工地、質量安全及節能樣板示范工程情況;

(五)企業質量保證體系(ISO9000簇標準體系)建立運行情況;

(六)企業安全生產經營管理情況;

(七)企業及從業人員獲評省級以上(含省級)科技成果、工法研究、標準編制成果情況。

第十二條  建筑行業各方責任主體及從業不良行為信用信息包括:

(一)違反工程建設法律、法規、規章及有關規范性文件的行為;

(二)違反合同管理、勞動用工、環境保護、城市建設管理等有關法律、法規的行為;

(三)行賄、受賄、瀆職等違法行為(以各級檢察系統通報為準);

(四)對市場秩序造成影響的不良誠信行為;

(五)在資質申請中提供虛假材料或不按規定變更資質信息的行為;

(六)各級建設行政主管部門、專業主管部門和執法部門依法確認的其它不良行為;

(七)發生安全事故,造成損失的行為。

第十三條  建筑行業各方責任主體及從業人員重大違法違規一票否決信息包括下列內容:

(一)發生質量安全事故,造成嚴重后果的;

(二)拖欠工程款造成農民工工資不能按規定支付,經有關機關核實認定后拒不償還拖欠的;

(三)依法應招標的工程未接受建設行政主管部門監督或搞場外交易的,在招投標過程中發生圍標串標行為的;

(四)引起異常、越級、群體上訪,影響社會穩定和正常社會秩序,經核實確實存在嚴重侵害群眾利益行為,造成惡劣社會影響的;

(五)對各級建設主管部門行政執法與監督檢查中下發執法建議書、隱患整改通知單及處罰決定拒不整改或整改不到位造成較大經濟損失或社會不良影響的。

第十四條 工程建設各方主體及從業人員的不良行為應經過下列法律文書或其他文件之一認定:
 ?。ㄒ唬┮焉У呐袥Q書或仲裁裁決書;
 ?。ǘ┮焉У男姓幜P決定書;
 ?。ㄈ└骷壗ㄔO行政主管部門、專業主管部門及相關執法部門簽發的責令整改通知書、通報批評及不良行為記錄等;
 ?。ㄋ模┙浻嘘P職能部門或機構查證、并做出處理決定的文書;
 ?。ㄎ澹┙浢襟w披露、查實的不良行為事實認定文書或文件。

第十五條 參照《建筑業企業資質管理規定實施意見》的相關規定,寧夏建筑信用平臺企業身份認證鎖分為主鎖和副鎖,主鎖為1把(每個單位只能辦理一把主鎖),副鎖根據企業的需要情況可進行申請增加。

第十六條 企業用戶通過主鎖和副鎖能夠登陸與寧夏建筑信用平臺有直接數據關聯的其他業務軟件平臺,包括:寧夏建筑工程安全監督綜合業務管理系統、寧夏建筑工程質量監督管理系統、寧夏建筑工程招投標管理系統、銀川市建設管理系統、銀川市建設輔助評標系統、寧夏建設工程造價站綜合業務系統、寧夏建筑執業資格注冊管理系統。辦理主鎖或副鎖的企業提出書面申請,申請內容寫清楚需要開通的系統,申請書由住房和城鄉建設廳進行審核,審核后帶申請書到平臺的技術支持機構進行辦理。

第四章 信用信息維護管理

 

第十七條  建筑行業各方責任主體及從業人員的信用信息數據庫由公示信息數據庫、記錄信息數據庫和存儲信息數據庫組成。

第十八條  公示信息數據庫主要包括:

(一)行政機關、行政事務執行機構、司法機關在行使職權過程中形成的可供公眾查閱的公共信息;

(二)在信貸、賒購、繳費支付等活動中形成的不良信息;

(三)已經公開的信用信息;

(四)其他不涉及法律法規規定的信用信息;

(五)一票否決信息。

公示信息在建設行政主管部門指定的信用信息網站上公開,任何組織和個人可登錄查詢。

第十九條  確定公示信息期限的規定:

不涉及商業秘密的基本信息,記錄期為一年,從獲取記錄最新信息算起;不良行為信用信息公示期為一年,從行政處罰決定或通報批評文件生效之日算起;良好業績信用信息公示期為二年,從受到表彰、獲得榮譽稱號之日算起;重大違法違規一票否決信息公示期為二年,從自治區住房和城鄉建設廳確定該信息成立之日算起。公示信息期滿后,系統自動解除記錄,并轉入記錄信息數據庫保存。

第二十條  記錄信息是指在一定期限內記錄的建筑行業各方責任主體信用信息,建設職能機關及工商、稅務、銀行、勞動保障等相關部門可以進行查詢,其他相關部門和單位經授權可在一定范圍內查詢。

第二十一條  確定記錄信息的規定:

基本信息保存期至企業終止;不良行為信用信息保存期為3年,對于其中法律法規規章規定有特殊規定的,依照法律法規及規章規定明確的保存期限執行;良好業績信用信息保存期一般為3年,從受到表彰、獲取榮譽稱號之日算起;一票否決信息保存期為5年,從自治區住房和城鄉建設廳確定該信息成立之日算起。記錄期滿后,系統自動解除記錄并轉入存儲信息數據庫永久保存。

第二十二條  存儲信息數據庫主要是將信用信息作為檔案資料永久保存,一般不對任何部門及個人公開。

第二十三條  錄入系統的信用信息一般不得增減和修改,確因特殊原因造成信息錯報、誤報、漏報或與事實不符,可由信息錄入機構通過電子認證系統上傳申請調整變更的信息,經住房和城鄉建設廳核實后,進行必要的調整和變更。

 

第五章  信用等級評價

 

第二十四條 確定不良行為的評價檔次應當遵循以下原則:

(一)以是否因違反有關建筑管理的法律、法規和規章等而被處以刑事、行政處罰或受到權利義務方面的限制作為主要標準;

(二)以違法失信行為情節的輕重和主觀過錯的大小作為輔助標準。

第二十五條 建筑行業各方責任主體及從業人員基本信息錄入系統后,產生基礎分數(按3000分計),其所涉及到的不良行為和良好業績信息按照《寧夏建筑行業信用體系各方責任主體良好業績、不良行為評價標準》得分與扣分,結果連同基礎分構成信用評價得分。

第二十六條 建設行業各方責任主體及從業人員信用評價等級,按照其在同類型企業中的信用分值排名情況決定。依據排名從高到低所占比例約為10%、20%、60%、10%確定AAAA級、AAA級、AA級、A級企業的評定分值,并按照企業實際分值確定企業信用等級。

第二十七條 企業信用等級采取年度評定和動態評定相結合的評定辦法。年度評定是依據年度評定指標以企業近三年所得信用分數為準,對所有企業進行信用等級更新,之前所得分數進入企業歷史業績或不良行為庫。動態評定是依據企業信用等級指標,依據企業當前的信用分值,對企業進行信用等級的動態更新。 

第二十八條 對于新申辦的建筑業企業和當年的從業人員,原則上不參加當年的年度信用評價,直接進入AA級單位和人員,但如果發生質量安全事故或出現嚴重的市場不良行為,應當納入年度等級評價;

對于當年沒有承接建設工程業務的各方責任主體及從業人員直接進入AA級單位;對于各級建設管理部門在年度檢查、考核沒有涉及到且沒有產生不良行為和良好業績信用信息的各方責任主體及從業人員,除進行正常的年度信用評價外,應做注明,并作為第二年必查范圍。

第二十九條 年度評價等級評定后,自治區住房和城鄉建設廳在媒體予以公布。企業也可登錄寧夏建筑業信用網查詢本企業的年度評價等級。

 

第六章 差別化管理

 

第三十條 各級建設行政主管部門及政府各相關部門將建筑業行業各方責任主體綜合信用評價結果作為行政審批,招投標、資質市場準入動態監管、資質升級與增項、評先選優的重要參考依據,建立相應守信激勵和失信懲戒機制,對建筑行業各方責任主體及從業人員實行綜合分類管理,充分發揮信用等級評定和管理的重要作用。

監管職能機構應當根據企業的年度評價等級,實行差別化監管。監管分為綠色、藍色、黃色、紅色四種類別,具體內容為:

(一)綠色類別:適用于年度評價等級為AAAA級的單位。實行信用激勵機制,以支持發展為主,鼓勵其做大、做強、創優,實施簡化監督和較低頻率、較低項目抽檢率的日常檢查(含書面檢查方式,下同)。

1、在資質資格復查、出具與業務經營有關的證明材料等日常管理中可免予審查;

2、對部分規模較大、列為扶持重點的企業實行直接掛鉤、重點跟蹤服務制度;

3、在評比表彰中,予以優先推薦;

4、優先推薦進入政府投融資建設項目預選承包商名錄;

5、參加財政投融資建設項目投標的,業主在資格審查時可給予充分的信任;

6、依法可提供的其他政策扶持或幫助。

(二)藍色類別:適用于年度評價等級為AAA級的企業。實行信用引導機制,幫扶、督促與監管并重,實施常規監督和適度頻率或適度項目抽檢率的日常檢查。

1、在資質資格復查、出具與業務經營有關的證明材料等日常管理中重點作程序性、備案性的查驗;

2、參加財政投融資建設項目投標的,業主在資格審查時可給予較好的信任;

3、依法可提供的其他政策扶持或幫助。

(三)黃色類別:適用于年度評價等級為AA級的企業。實行信用限制機制,防范與監管并重,實施強化監督和較高頻率或較高項目抽檢率的日常檢查。

1、案后回查。企業被行政處罰后三個月內,由作出處罰的監管職能機構對企業進行回查,檢查企業整改情況及有無新的違法行為;

2、在資質資格復查、出具與業務經營有關的證明材料等日常管理中予以必要限制和重點審查;

3、列入專項檢查或考評的重要監管對象;

4、定期對企業管理人員進行法律法規教育;

5、不允許其晉升資質等級或增加主項資質以外的資質;

6、其他方面的防范性措施。

(四)紅色類別:適用于年度評價等級為A級以下的企業。實行信用懲戒機制,以重點防范為主,實施行業重點監管和高頻率或高項目抽檢率的日常檢查。

1、案后回查。企業被行政處罰后二個月內,由作出處罰的監管機構對企業進行回查,檢查企業整改情況及有無新的違法失信行為;

2、在資質資格復查、出具與業務經營有關的證明材料等日常管理中予以最嚴格的限制和重點審查;

3、列入專項檢查或考評的重點監管對象;

4、定期對企業管理人員進行法律法規培訓;

5、對本區企業不允許其晉升資質等級或增加主項資質以外的資質;需重新核定資質等級的,建議重新核定其資質等級;

6、其他方面的重點防范措施。

第三十一條 獲得信用等級的建筑行業各方責任主體及從業人員按照下列規定進行綜合分類管理:

(一)AAAA級以上單位及同類從業人員免予資質資格檢查;在建筑市場綜合考評和執法檢查時可采取抽檢方式;優先晉升資質等級。

(二)AAA級單位及同類從業人員可進行正常生產經營活動,對其不作重點監管。

(三)AA級單位及同類從業人員予以警告,責令限期整改,整改期內重點監管,不得申報資質升級;整改不徹底限制參與政府投融資項目招投標活動;拒不整改的降為A級。

(四)A級單位及同類從業人員信用等級自動進入建筑業企業信用檔案提示系統,并責令限期整改,一年內不得參與政府投融資項目招投標活動;連續2年在提示系統的企業自動進入警示系統,并1年內不得在全區參與建筑施工有關的活動;連續2年在警示系統的企業和人員,建議原發證機關依法吊銷資質證書。

(五)建立工程黑名單制度,對重大違規違法經營,發生安全質量重大事故,在社會上造成嚴重影響或有一票否決的企業和人員除依法進行處理外,直接進入A級單位類別,兩年內限制新承接工程。

第三十二條 外埠在我區從事建筑活動的企業參加建筑行業各方責任主體綜合信用評價。評價時,以在轄區內產生的不良行為和良好業績信用信息為依據。同時將評價結果及對應監管情況通報其注冊所在地建設行政主管部門。


                   第七章  附則

 

第三十三條  本辦法由自治區住房和城鄉建設廳負責解釋。

第三十四條  本辦法自201211日起實施,同時《寧夏建筑行業信用體系管理辦法》(2007版)廢止。

 

 

附件一:寧夏建筑行業信用體系各方責任主體良好業績評價標準

附件二:寧夏建筑行業信用體系各方責任主體不良行為評價標準

附件三:寧夏建設工程招標代理機構信用檔案管理暫行規定

附件四:寧夏建筑業信用體系各方責任人員良好業績評價標準

附件五:全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準(試行)

(以上附件請從寧夏建筑業信用網進行下載,網址:http://www.nxjscx.com.cn/SiteAcl.srv